2007市场十大热点回顾--节能减排
发布时间：2007-12-27 来源：市场报 作者：
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回顾2007年，“节能减排”的分量显然加重，这不仅表现在相关部门的实际操作，而且更源自中央指导思想层面。由于行政和经济手段并用、约束与激励机制并重，在政策“组合拳”前所未有的力度之下，今年的节能减排不仅口号响亮,而且有所突破。
经济服从环保
“铁腕”护卫经济走好
空前“铁腕”
在许多地方,今年的节能减排工作不仅从文件上走下来,而且直接贴在了官员的乌纱帽上。上个月，山西省政府发出文件，对退出全国污染城市“黑三甲”的阳泉市重奖100万元。今年4月，同样在山西，省政府首次采用新的经济社会发展指标体系考评地方政绩，在全省119个县市中，经济社会发展指数位居前列的河津、孝义两市，因为环境问题被取消了表彰资格。为实现节能减排总体目标，山西省政府与太原、运城等9个城市的分管副市长签署了“军令状”，对没有完成任务的，实行一票否决。
不仅是山西。“一票否决”，这一我国2007年节能减排的热点词汇，构成了对各级地方政府的极大威慑与压力。
压力来自中央。2007年，节能减排工作被中国政府提到了前所未有的高度。
4月27日，国务院成立节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长并召开电视电话会议，部署全年节能减排工作；批准印发节能减排要实施的10个方面45条措施；同意并批转有关节能减排的统计、监测及考核体系，实行问责制和“一票否决制”。
纵深发力
6月3日，国务院印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，从调整和优化结构、全面实施重点工程、加快发展循环经济、加快技术开发和推广、加强节能减排管理、加大监督检查执法力度、形成激励和约束机制、提高全民节约意识、政府带头发挥表率作用等方面提出45项具体措施。
随后，国家发展改革委和国家环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》，这是国务院《节能减排综合性工作方案》下发后第一个贯彻落实的文件。
(《市场报》2007年6月15日第8版，以《首个节能减排文件下发——实施脱硫电价政策，减少二氧化硫排放》为题进行相关报道。)
针对年初部分高耗能高排放行业过快增长，重点领域的能耗大户成为重点盯防对象。国家发改委与大型能耗国有企业签订责任状，数次下发关于严格执行差别电价政策的通知，禁止落后淘汰设备在区域间转移；环保总局首次启用“区域限批”政策；财税部门调低甚至取消有关“两高”行业的出口退税，提高部分产品的资源税，并全年对700个企业的节能技术改造进行奖励。
在抑制、淘汰落后生产能力的同时，国家还出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部和国家发展和改革委员会建立了淘汰落后产能的机制。
此外，法制也在不断健全。10月28日，全国人大常委会正式颁布了新的《节约能源法》，而《循环经济法》也已提交审议。
有所突破
一系列抑制高耗能、高排放产业“组合”调控经济政策的出台，换来了今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现“双下降”的积极成效。
今年上半年，我国取消了553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”产品加征或开征出口暂定关税。加大了建设项目环评“区域限批”的力度，12个项目被永久性关停，47个未批先建违法项目全部按要求停止建设或生产。
前三季度，部分高耗能产品生产和出口出现增幅回落。粗钢、水泥、电石、铁合金产量增幅同比分别回落0.8、5.7、8.4和5.3个百分点；部分“两高一资”产品出口增幅继续回落。铜、铝、铅出口量分别下降59%、57.1%和52.6%。截至10月，我国电力行业关停高耗能高污染的小火电机组1100万千瓦，提前两个月完成今年的任务。初步测算，这些小火电机组关停后，一年可节约原煤1450万吨，减排二氧化硫24.7万吨，减排二氧化碳2900万吨。
根据计划，今年我国各地将淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨；2010年前淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。
前路艰辛
从数据来看，尽管2007年上半年，主要能耗行业单位增加值综合能耗都开始大幅度降落，但由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，增大了完成节能减排任务的难度。
(《市场报》2007年6月6日第7版，以《治污成本高、违法成本低、谁还守法——治理水污染受困法规滞后》为题进行了相关报道。)
社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国研究员在接受媒体采访时表示，与能耗指标不同，环境污染排放指标能否实现，不是取决于经济增长速度，而是取决于经济发展程度和治理污染投资能否到位。
国家发改委副主任解振华坦陈：节能减排面临的形势依然十分严峻，一些工作没有完全到位，特别是节能减排统计基础还比较薄弱，节能减排目标责任还没有完全落实。
链接
2007热点词汇
三大体系
是指节能减排的统计、监测、考核三大体系。
三大体系由“硬件”和“软件”两部分构成。“硬件”就是加强重点污染源在线监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输等四个方面的能力建设。“软件”就是每个体系制定一个管理办法。
三个《办法》
11月17日，国务院批转发布了由发展改革委、环保总局、统计局三部门制订的3个减排实施办法。包括《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》。
“一票否决”
由国家发改委等部门制订的《单位GDP能耗考核体系实施方案》明确提出，节能减排考核对象是：各省(区、市)人民政府和千家重点耗能企业，对各省级人民政府要实行节能减排的问责制和一票否决制。
2007八大措施
1.国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长。国务院也批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施。
2.加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长，加大了淘汰落后产能的力度。
3.加快实施十大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程。
4.深入开展千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对标活动。
5.推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批92个循环经济示范单位正式启动。
6.实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。
7.新修订的《节能法》已经于10月28日正式颁布。《循环经济法》的出台也正在推进中。
8.发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。
展望2008:“铁腕”将更有力度
在“十一五”规划中，我国政府确立了“到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%”的具体任务，节能减排成为考量中国经济和社会发展具有法律效力的约束性指标。
在刚刚结束的全国改革发展工作会议上，国家发改委主任马凯指出，2008年要采取更有力的措施推进节能减排。“强化节能减排目标责任制，组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，着力淘汰落后生产能力，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。”
财政部部长谢旭人12月19日在全国财政工作会议上也表示，2008年财政将加大节能减排投入。采取以奖代补等方式和强制政府采购政策，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域治理投入。
谢旭人说，在2008年，财政还将完善鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。完善废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善支持新能源和可再生能源发展的财税政策。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立和完善资源开发生态补偿机制。